构建饮水工程的长效机制

山西忻州市忻府区区长霍富荣

　　面临严重缺水的难题，山西省忻州市忻府区因地制宜，科学规划，构建农村饮水工程的长效机制，有效保障了农民群众的饮水安全，改善了农村生产生活条件，使饮水安全工程这一“民生工程”成为实实在在的“民心工程”。

　　忻州市忻府区是山西省严重缺水的县(区)之一，水资源状况不容乐观，饮水安全形势严峻。全区水资源多年平均总量为1€55亿立方米，人均水资源占有量为298立方米，约为全省平均水平的70%，全国平均水平的12%。而且水资源年内分配极不均匀，降水主要集中在每年的7、8、9三个月。特别是忻府区由于地处忻定盆地这一特殊的地理位置，含水层中富含氟离子，造成饮用水中氟含量超标，严重影响当地农民群众的身心健康和农村经济的发展。

　　据2005年调查，全区农村饮水不安全人口达到15€38万人，其中氟超标饮水不安全人口达到11€2万人，占饮水不安全人口的73%。据不完全统计，全区受氟超标问题困扰的病人达10€6万人，其中重症氟骨症病人约1€3万人。

　　面对这一现实，忻府区委、区政府统一思想，形成共识，充分认识到加快解决全区农村饮水安全问题，是认真贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，是推进社会主义新农村建设的重要内容，把这一问题作为改善农村生活条件、提高健康水平、推进经济社会协调发展的紧迫任务，连续3年列入政府工作的10件实事之一。

　　忻府区对全区饮水安全状况进行全面摸底，确立了“三个优先”的原则，即“偏远山区的农户优先，饮用高氟水的农户优先，水源保证率低的农户优先”。按照“先重后轻，因地制宜，分批实施，逐步推进”的思路，有重点，有次序地铺开工程建设。

　　在偏远山区主要推行利用小泉、小水模式；在平川地区主要推行集中供水模式。因地制宜提出工程建设方案，交给受益农户讨论，在充分征求群众意见的基础上确定建设方案，避免了项目规划和资金安排的随意性。在水源地的选择上，忻府区立足长远发展，选择远离污染、场面宽阔的地方，不但要解决项目村的饮水安全，而且为项目村及周边村的发展留下空间。

　　为了保证农村饮水安全工程的资金足额到位，在国家补助资金落实的前提下，忻府区积极争取市、区配套资金到位，乡、村自筹资金落实。2005年以来，区政府在财政资金极度紧张的情况下，拿出150万元配套资金用于饮水安全工程建设，2007年计划拿出100万元配套资金用于工程建设。与此同时，根据农村实行税费改革后，集体经济较为空虚的现状，引导乡、村多渠道自筹资金，主要采取“乡镇补一点、集体拿一点、群众集一点、投劳投工折一点、当地材料赊一点”的集资办法筹集所需自筹资金，两年来累计自筹资金达到1400万元，保证了工程建设的顺利进行。

　　建设是基础，管理是关键。忻府区落实管理责任和水价机制，确保农民群众长期受益。结合区情实际，制定了《忻州市忻府区农村供水工程管理办法》。从工程的管理、水费价格制定、水费征收、资金使用、水源地保护等几个主要方面制定了具体的管理办法和措施，做到有法可依，违法必究。同时，忻府区引入市场机制，积极探索承包、租赁、拍卖等多种经营管理模式，逐步加强管理，构建长效机制。到目前为止，已建成的267处工程全部落实了管理制度，为工程持续发挥效益、永续利用打下了很好的基础，在实践中也得到广大群众的积极支持。

　　经过近3年的努力，忻府区累计完成投资3640万元，自来水受益人口达到294个自然村31€56万人，占农村人口的92%，其中入户自来水达到254个自然村30€87万人，全区农村饮水困难人口基本解决。

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